Пластыри для труб или хирургия: зачем Новосибирск может перейти в ценовую зону теплоснабжения

В середине октября стало известно, что Сибирская генерирующая компания (СГК) обратилась к муниципальным и региональным властям с предложением о переходе Новосибирска в ценовую зону теплоснабжения. Это решение может начать действовать уже в следующем году, с 1 июля 2022 года.

Эксперты рассказали Сиб.фм о том, как работает новая модель рынка тепла, какие выгоды получат новосибирцы и какую ответственность несёт инвестор.

Отопление с перебоями

В ноябре жители левого берега Новосибирска всё еще продолжали испытывать проблемы с отоплением квартир – несмотря на то, что отопительный сезон начался в сентябре. По словам руководства Сибирской генерирующей компании, основная причина перебоев и «пониженных параметров» – высокий (более чем в 72 %) износ теплосетей, о котором постоянно говорят и энергетики, высокий износ теплосетей. Новосибирск, по данным общероссийского статистического сборника «Тарифы и цены ЖКХ», занимает 78-е место среди 83 административных центров субъектов РФ по доле теплосетей, нуждающихся в замене (70,4 %), и последнее место из 83 центров субъектов страны по доле перекладки сетей от протяжённости сетей, нуждающихся в перекладке (0,36 %).

Несмотря на то что устаревшие сети есть по всему городу, на левом берегу из-за порывов отключают больше домов. Причина этого – технические особенности левобережных теплосетей: они соединены в единую закольцованную систему. То есть тепло от источников в Кировском и Ленинском районах попадает в общую систему трубопроводов, а уже затем распределяется между потребителями. Поэтому если на крупной теплотрассе произойдёт порыв, это может повлиять на дома любого района левобережья – может быть отключено тепло или понижена температура в батареях.

Ещё она причина – в некоторых случаях проблемы возникают из-за состояния оборудования в самих домах или в центральных тепловых пунктах. «Иногда из-за особенностей внутридомовых систем, их неудовлетворительного состояния или некачественной подготовки к отопительному сезону таких систем невозможно настроить равномерное распределение тепла внутри зданий, чтобы жителям стандартных и угловых квартир было одинаково комфортно», – объяснили в СГК. Наладкой внутридомовых сетей занимаются управляющие компании. В случае, если им не удаётся решить проблему или специалисты понимают, что дело не в оборудовании в доме, они обращаются за помощью к ресурсоснабжающей организации.

Как можно уйти от тёплых батарей в левобережье?

СГК разработала программу «Надёжный левый берег», которая направлена на улучшение качества теплоснабжения в этой части Новосибирска. По проекту планируют повысить эффективность оборудования на 35 ЦТП, к которым подключены 366 зданий.

Независимый эксперт рынка энергетики Сергей Бухаров считает, что решить проблему как на левом берегу, так и во всём городе, поможет переход Новосибирска в так называемую ценовую зону теплоснабжения. Если оно состоится, то СГК в течение 10 лет вложит в теплосетевой комплекс Новосибирска порядка 20,5 млрд руб. (без учёта НДС). Жители уже в первые 2-3 года смогут почувствовать улучшение качества теплоснабжения.

Рост тарифа при переходе на новую модель будет постепенным, прогнозируемым и без резких скачков. «Предполагается, что при переходе в ценовую зону тариф на тепло ежегодно будут увеличиваться на индекс потребительских цен (ИПЦ) + 2,9 процента. На следующий год ИПЦ составит 4,3 процента, то есть рост тарифа будет 4,3 процента + 2,9 процента = 7,2 процента», – отметил Сергей Бухаров. Эксперт подчеркнул, что при такой индексации цена за гигакалорию с 1 июля составит 1614,4 рубля, и этот тариф на тепло по-прежнему будет самым низким среди городов-миллионников.

С предложением о переходе Новосибирска в ценовую зону Сибирская генерирующая компания обратилась к муниципальным и региональным властям в октябре. Министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Денис Архипов в ответ на запрос Сиб.фм отметил, что переход города в ценовую зону теплоснабжения позволит привлечь инвестиции в модернизацию теплосетевого комплекса, что в результате повысит его надёжность и безопасность. Министр подчеркнул, что в ценовой зоне теплоснабжения отменяется государственное регулирование тарифов на тепловую энергию и устанавливается предельная цена, рассчитанная на основании методики, утверждённой Минэнерго России.

«За счёт графика, утверждённого регулятором, теплоснабжающая организация увидит перспективу своих доходов на длительный срок. Для угольной генерации – до 10 лет. Это позволяет вкладывать средства в модернизацию сегодня, получая возмещение вложенных средств в последующий период», – рассказал Денис Архипов.

Он также добавил, что на новую модель рынка тепла перешли 32 муниципальных образования Российской Федерации, в том числе Красноярск и Барнаул.

Инфраструктурная ипотека: тепло – сейчас, деньги – потом

Директор по тарифообразованию Сибирской генерирующей компании Екатерина Степина подчеркнула, что выручка от деятельности по теплоснабжению не покрывает те расходы, которые вынуждена производить теплоснабжающая организация для поддержания системы теплоснабжения в рабочем состоянии. Поэтому так важно поменять подход к решению проблемы.

«Для качественного изменения состояния системы централизованного теплоснабжения требуются масштабные инвестиции: на перекладку сетей, на капитальный и текущий ремонт сетей и оборудования. Поэтому назрела необходимость изменения самого подхода к решению проблем в теплоснабжении для поддержания надёжности системы – от «пластыря», который представляет собой текущее краткосрочное регулирование, к «хирургии», которая даст ход долгосрочному регулированию», – заявила Екатерина Степина.

Специалист подчеркнула, что метод ценовой зоны теплоснабжения схож с инфраструктурной ипотекой: инвестиции вперёд, оплата их – в рассрочку. «Ведь люди берут ипотеку и сразу получают квартиру, повышают свой уровень жизни, и ипотеку платят 10-15 лет. Примерно тот же механизм предполагает переход в ценовую зону: согласно предложенной СГК программе опережающих инвестиций в случае отнесения Новосибирска к ценовой зоне предполагается кратное увеличение расходов при плавном постепенном повышении выручки. Так называемый «горб инвестиций» приходится на 2023–2027 годы, когда инвестиции в сети увеличиваются в два раза. Соответственно, новосибирцы уже в течение нескольких лет получат более качественное теплоснабжение, в то время как у инвестора пока будет возникать не прибыль, а убыток от инвестирования».

Инвестор несет расходы – например, на оплату процентов по кредиту, и если он предполагает возврат вложенных инвестиций, то заработок планируется именно на повышении эффективности деятельности (сокращение аварийных ситуаций, сокращение потерь тепловой энергии, снижение удельного расхода топлива). При расчёте финансовой модели инвестор предполагает, что к концу 10-летнего периода доходы превысят расходы на величину оплаты процентов по кредитам.

Директор СГК по тарифообразованию резюмировала, что после того как компания примет программу в исполнение, все её обязанности зафиксируют в схеме теплоснабжения города. А реализация программы будет находиться под контролем Минэнерго РФ и региональных властей.